2010年10月21日 働き方ネット大阪 第13回つどい
ジェームズ・ハインツ教授の講演 パワーポイント資料（対訳）
1. Labor Situation in America：
lack of a coherent
employment policy
James Heintz, PERI
Osaka Network for Decent Work
October 21, 2010
１． アメリカの労働事情――まともな雇用政策の欠如
ジェームズ・ハインツ教授
PERI（マサチューセッツ大学政治経済学研究所）
働き方ネット大阪
2010年10月21日
2. Outline
♦ The employment crisis
U.S. and global picture
♦ Structural employment problems
Neoliberal policies
Structural changes in the global employment situation
Consequences
♦ Policy responses
Is stimulus enough?
The challenge of financialization
A new paradigm for employment policy
♦ Role of labor and community organizations
２．アウトライン
♦ 雇用の危機
アメリカと世界の状況
♦ 構造的雇用問題
新自由主義政策
世界の雇用情勢の構造的変化
帰結
♦ 政策的対応
刺激策は十分か
経済の金融化という難問
雇用政策の新しいパラダイム
労働団体と地域団体の役割
3. Employment Situation: U.S.
♦ Unemployment
September 2007: 4.6% (7.1 million)
September 2010: 9.6% (14.8 million)
♦ Average duration of unemployment: 33 weeks (as of
September 2010).
♦ New jobs: in temporary & part-time employment
Employed part-time for economic reasons: 9.5 million
(September 2010). Increase of 600,000 from August.
♦ Poverty rate: 14.3% (2009). 43.6 million. The largest
number of people in poverty ever recorded (51 years of
data).
３．アメリカの雇用情勢
♦ 失業
2007年9月 4.6％（710万人）
2010年9月 9.6％（1480万人）
♦ 平均失業期間 33週（2010年9月現在）
♦ 新しい雇用：派遣労働およびパートタイム雇用
♦ 経済的理由によるパートタイム雇用 950万人（2010年9月）。8月から60万人増加
♦ 貧困率 2009年 14.3％ 4360万人。過去51年間で最大の貧困者数
4. Global employment
♦ The International Labor Organization estimates that in
2011, there will still be a global shortfall of 22 million jobs
compared to the pre-crisis situation.
♦ In many countries, employment growth has been
concentrated in the informal sector and in part-time
employment.
♦ Unemployment among young people is particularly
high around the world. It may take more than a decade
for youth employment to recover to the pre-crisis
situation.
４．世界の雇用
♦ ILOの予測によれば2011年に恐慌前に比べ依然として
2200万人の世界的な雇用の不足。
♦ 多くの国では、雇用の増加はインフォーマルセクターとパートタイム雇用に集中。
♦ 世界中で特に若年者の失業が高い。若年雇用が恐慌前の水準に回復するには10年以上必要。
5. Before the crisis ……
♦ Employment problems are not simply an outcome of the crisis.
♦ Three decades of neoliberal policies damaged employment outcomes.
♦ How?
Slow rates of investment and job creation.
Emphasize productivity over living standards (‘job poor
growth’ ――output expands, but not employment)
Competitiveness ? lower labor costs by reducing the quality
of employment (‘non-regular employment’, fewer union members).
Financial interests promoted ? ‘bubble economies’ in Japan, the U.S.
５．恐慌前
♦ 雇用問題は恐慌の結果だけではない
♦ 30年間の新自由主義政策が雇用を破壊
♦ いかにしてか
伸び悩む投資と雇用創出
生活水準よりも生産性を強調（「雇用の低成長」、産出量は拡大しても雇用は拡大せず）
競争力 → 雇用の質を落として労働コストを引き下げる（「非正規雇用」、組合員の減少）
金融的利益の増進―日本とアメリカにおける「バブル経済」
6. Structural changes in the global labor market
♦ Global integration of labor forces
Labor supply is global, not limited to one country.
More competitive labor markets
♦ Women’s labor force participation
New opportunities for women.
But also: because of pressures on household income.
♦ Urbanization
Job creation in cities slower than urban population growth
６．グローバルな労働市場における構造変化
♦ 労働力の世界的一体化
労働供給はグローバルで、国内に限定されない
より競争的な労働市場に
♦ 女性の高い就業率
女性のとっての新しい機会
そのうえ、家計所得の圧力から
♦ 都市化
都市人口の増加に比して緩慢な雇用の増加
7. Global employment imbalances
♦ The number of jobs is growing slower than the supply of labor.
♦ Outcome?
Higher levels of unemployment
Growth in non-regular forms of employment
More informal employment
Quality of employment suffers
Increases in poverty and inequality
♦ The current crisis accelerated these problems.
７．世界的な雇用不均衡
♦ 労働供給より緩慢な雇用の増加
♦ その結果？
高い失業水準
非正規雇用の増大
インフォーマル*雇用の増加 *インフォーマルセクター＝統計や監督がない部門
雇用の質の悪化
貧困と不平等の拡大
♦ 現在の危機はこれらの問題に拍車をかけている
8. Policy responses
♦ Neoliberal approach to employment policy
Remove labor market regulations. Limit unions.
Reduce labor costs
Employment problems = wages are too high
♦ Reality: source of employment problems often outside the labor market
Not enough investment
Consumer demand insufficient
Loss of public sector jobs
８．政策的対応
♦ 雇用政策への新自由主義的アプローチ
労働市場の規制撤廃 労働組合規制
労働コストの削減
雇用問題＝賃金が高すぎる論
♦ 現実：雇用問題の根源は労働市場の外にあることが多い
不十分な投資
消費需要の不足
公共部門の雇用の喪失
9. Employment policy in the U.S.
♦ Before the crisis: employment problems ignored.
Labor market ‘flexibility’.
♦ Response to crisis
Fiscal stimulus ? tax cuts and government spending
Monetary policy ? low interest rates, easy credit
♦ The outcomes of these policies have fallen short of expectations. Why?
９．アメリカの雇用政策
♦ 今回の恐慌以前：雇用政策は無視されていた。労働市場の「弾力性」を重視
♦ 危機への対応
財政刺激策―減税と政府支出
金融政策―低利子率、金融緩和
♦ これらの政策の結果は期待はずれであった。なぜか
10. Failure of U.S. employment policy
♦ Fiscal policy – $787 billion stimulus.
Tax cuts – not effective in creating jobs
Direct spending – very slowly implemented
Assistance to state governments: effective, but focused on
keeping jobs, not creating new jobs.
♦ Monetary policy
Primary concern: the financial sector, not jobs.
Injected money into banking & financial system →
resources remain in banking sector.
Example: reserves of commercial banking sector in 2010
were $890 billion compared to about $18 billion 2007.
10. アメリカの雇用政策の失敗
♦ 財政政策―7870億ドルの景気刺激
減税―雇用創出の効果はない
直接支出（法律で義務づけられた支出）―非常に遅い履行
州政府への補助：効果的だが、雇用の創出ではなく、雇用の維持に主眼
♦ 金融政策
一番の関心：雇用ではなく金融部門
銀行や金融システムへの資本注入→資金は銀行部門に滞留
例：商業銀行部門の準備金は2007年180億ドル、2010年8900億ドル
11. Political economy of employment policy
♦ Financialization of the economy: financial interests dominate.
Bailout of sector with little accountability
Not expected to participate in job creation.
♦ Neoliberal policies are still alive
Fiscal policy emphasized tax cuts
New austerity: budget cuts to reduce debt
♦ Financial and corporate sector have begun their
recovery. Little change in employment situation.
Will the crisis labor market become permanent?
Possibility: crisis can cause structural changes (Japan, Korea and
non-regular employment)
11. 雇用政策の政治経済学
♦ 経済の金融化：金融的利益の支配
説明責任を欠いた部門の企業救済
雇用創出への参加は期待できない
♦ 新自由主義政策は依然として存続
財政政策は減税を強調
新たな緊縮財政：赤字削減のための予算カット
♦ 金融部門と企業部門は回復しはじめている。雇用情勢はほとんど変わっていない。
労働市場危機は永続化するか
可能性：経済危機が構造改革をもたらす可能性がある（日本、韓国と非正規雇用）。
12．Action needed …
♦ Too early to cut government spending
Stimulus was a 2-year policy (2009 & 2010). Possible danger in 2011?
Restore government instead of cutting taxes
♦ Financial sector must be held accountable
Direct financial resources to support employment creation
Prevent the return to a ‘bubble economy’ limit financialization
U.S. financial reform law (passed in 2010) not enough
♦ Workers not responsible for employment problems. Solution will not be found in labor costs.
♦ Remove incentives to transfer economic risks to working people.
Stop employers benefiting from a move towards ‘non-regular’ employment.
12．必要な行動
♦ 政府支出の削減は早すぎる
景気対策は2年間の（2009 & 2010）の政策。2011年は危ない（二番底？）かも
♦ 減税ではなく、政府本来の役割の再建
♦ 金融部門は説明責任を果たすべきである
雇用創出を支えるための直接的金融資金
バブル経済への回帰の回避 金融化の規制
2010年金融改革法は不十分
♦ 労働者には雇用問題に対する責任はない。解決策は労働コストではない。
♦ 勤労者への経済的リスクの転嫁の誘因を取り除く
雇用主が「非正規」雇用への移行から利益を得ることを止めさせる
13. Role of Labor and Community Organizations
♦ Policy is not enough need to put pressure on the
government
♦ Labor and community organizations joining together. Two major events:
U.S. Social Forum – Detroit, Michigan. July 2010.
‘One Nation’ March for Jobs, Justice, and Peace. Washington, DC, October 2nd, 2010
♦ Little impact on Obama administration…. Why?
November elections in the U.S.
♦ More pressure is needed if the jobs crisis is to be solved.
The struggle continues …
13. 労働団体および地域団体の役割
♦ 政策は不十分 政府に圧力をかける必要がある
♦ 労働団体と地域団体が共同
二つの大きな催し
アメリカ社会フォーラム――デトロイト、ミシガン 2010年7月
雇用、公正、平和のための国民統一行進――ワシントンDC 2010年10月2日
♦ オバマ政権への影響はほとんどない なぜか？
アメリカの11月中間選挙
♦ 雇用危機を解決するにはもっと強い圧力が必要。闘いは続く……